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車貸台北士林車貸汽車貸款新竹竹北汽車貸款易地建設引領資源枯竭型城市轉型
文/文輝石拐新區發展符合石拐區發展的實際，是資源枯竭型城市轉型的一種有益嘗試，為破解資源型城市轉型發展提供瞭新思路從國內外資源枯竭型城市轉型發展來看，重點是體現在以產業轉型來帶動城市轉型，可以分為以下兩類。一類是在原有資源型產業結構優化與升級的基礎上，通過循環經濟產業園區平臺建設，引進新的關聯產業或延伸上下遊優勢產業，形成產業集聚或集群發展，改變就業結構與就業方式，轉變經濟發展方式，從而帶動整個資源型城市轉型。如大冶有色工業園區。一類是尋找新的替代產業，調整原有的資源型產業發展模式，充分利用原有產業的空間形態或場所，通過發展旅遊業或創意文化產業等帶動城市轉型；或者建立高新技術產業園，引進新興產業帶動城市轉型。如德國魯爾區，河南焦作等。2011年，包頭市石拐區被列為第三批資源枯竭型城市之一。但是，包頭市石拐區轉型發展道路艱難，難以依靠以上兩種類型來實現轉型。從歷史沿革來看，石拐區的前身是石拐礦區，人口、產業、經濟、社會等功能相對單一；從城市發展來看，遠離包頭主城區，山區地形地貌復雜；從資源利用來看，煤炭資源枯竭，生態環境破壞嚴重。這些都直接制約瞭石拐區城市轉型發展。機遇出現在2008年，包頭市調整瞭行政區劃，將原屬於九原區的146平方公裡用地劃歸瞭石拐區，使石拐區不但與主城區緊密相連，而且有瞭更為開闊的發展空間。石拐區委區政府藉此提出建設石拐新區，將原石拐區政府所在地和區域行政服務中心職能轉移到新區，以新區引領，實現城市轉型。然而，新區建設能否真正成為富民強區的經濟支撐並最終實現經濟和社會效益雙贏，需要有新的發展思路。應站在包頭市域的高度，不僅考慮為石拐區自身提供更多發展空間，同時要有利於包頭市城市佈局的均衡性，使得包頭市在註重城市東西向發展和向南延伸的思路上，增加瞭向北發展的著力點；要引導新城建設有序進行，避免重復個別城市過熱的“新造城運動”所帶來的各種弊端，真正找到石拐區未來可持續發展的新道路。石拐新區發展既要與周邊融為一體，又要形成功能互補。要在基礎設施上與青山區的大市政對接，爭取道路、供水、供熱等基礎設施向石拐新區延伸，既避免基礎設施在區域內的重復建設和投資，也減少新區在基礎設施投入上的壓力，同時還可以滿足市政新建的垃圾處理廠、污水處理廠、供熱等基礎設施負荷不足的問題。在城市功能上要形成互補，一方面要與周邊青山區、九原區差異化發展，既要搞好配套服務又要突出特色。與石拐新區相接的青山區主要發展裝備制造工業，九原區主要發展物流業，交界區域是這兩個區的邊緣區域，因此這兩區對區域發展更強調產業功能，但對石拐區來說，新區是石拐區未來的中心城區，不光是要承擔產業功能，更要承擔現代商務、生活居住、行政辦公等城市功能，把它打造為包頭市東部城市重要組團，突出城市功能使新區占據本區域發展的制高點，把新區作為石拐區融入包頭中心城區的前沿陣地，把新區作為爭取國傢資金和政策支持，解決社會保障、基礎設施建設、棚戶區改造、環境綜合治理等方面遺留問題的重要載體，並建成具有典型意義的經濟社會轉型示范城區、生態宜居城區、旅遊休閑城區和民生幸福城區。新區發展是在城中村改造的基礎上起步的，要避免拆舊村建新村，最後變成城中村。新區在新農村建設過程中既要尊重村集體和村民的發展意願，又要強調新區統一規劃，新農村建設要符合新區規劃，要把新農村建設變為新社區建設，把它納入到城市功能體系中，新社區是一種功能型社區，有的是提供居住功能，有的是提供產業功能，還有的是提供服務功能，也可以是多種綜合性的功能社區。新社區在建設過程中合理選址，適度超前，要避免3-5年後成為新的城中村。正確處理新老城區的關系，發展新區不忘老城區。要通過新區基礎設施和公共服務輻射帶動老區發展，應明確新老城區功能定位差異。新區作為包頭市城市功能的延伸，主要滿足城市居民需求，提供現代城市生產和生活所需要的各種功能，新區是石拐區的行政中心，未來新的經濟增長點，主要提供工業產品和現代商貿服務產品以及娛樂休閑和居住空間。老城區作為石拐區發展的副中心，起到支撐作用。其主要功能定位包括為包頭市和石拐區提供優質的農產品(000061,股吧)和生態旅遊產品；為不能轉移到新區的居住人口提供公共服務，改善農民的居住條件，提高生產和生活水平；為工業園區的資源型企業提供公共服務，承擔部分行政管理職能；作為五當召景區旅遊集散服務中心建設，與五當召景區聯動發展。建議由五當召鎮統一管理，由鎮政府接管原有的區委區政府資產。老城區的新農村建設在現有“四位一體”經驗的基礎上，繼續加大偏遠山區人口的轉移力度。引導在景區附近的農戶開展農傢樂、采摘、休閑農業等吸引旅遊人口的消費。在城區附近的農村，引導向城區集中居住，填補區行政機關事業單位搬走後空白，營造良好的生活氛圍，集聚人氣，大力發展商貿服務業、餐飲業、住宿業，為前往五當召景區旅遊人口提供各類消費服務。探索新區開發新的土地融資模式。新區發展要避免走“集體土地征收，國有土地出讓”的土地財政單一模式，探索集體用地直接入市。要調動村集體和村民的積極性，將集體土地進行確權，確立股份制，這樣打破村集體組織，使它在符合規劃的前提下，根據自身發展自由選擇未來發展的產業，可以與企業合作建立商貿區，也可以引進工業企業進園區發展。在新增土地指標緊張的情況下，發揮集體用地的價值最大化，實現集體用地統一規劃同權同價；可以減少政府征地壓力，緩解社會矛盾；還可以使融資主體多元化，化解政府融資的難度，村集體作為一級主體可以參與引資、引智、引業，共同為新區的發展出力。總之，石拐新區發展符合石拐區發展的實際，是資源枯竭型城市轉型的一種有益嘗試，為破解資源型城市轉型發展提供瞭新思路。但新區建設不是一蹴而就的，要有戰略思維，要有長遠規劃，不要急於求成，盲目求大求洋。（作者單位：國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-09/163753636.html
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