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早在2006年出臺的《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》中，就已經明確"國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行'收支兩條線'管理"。但在地方具體執行過程中，一直存在土地出讓金未全額納入預算管理的問題。國傢審計署發佈的2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果顯示，11個市縣共計97.19億元土地出讓收入未納入政府基金預算管理。
"這種現象已經持續多年瞭，局部地區還有繼續發展的趨勢。"中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君對中國青年報記者表示，"隨著經濟發展、財政收入增加，以豪華辦公樓為代表的浪費性支出行為和炫耀性工程也隨之增加。"
王雍君認為，這次表態切中要害，直指我國財政管理的軟肋。他分析，中央下決心控制行政支出成本的背景是，去年以來，我國財政收入增幅放緩，財政支出增長仍未相應調整，矛盾因此突出瞭。
在眾多財稅法學者看來，現行預算法沒有建立起完整的預算程序，難以控制政府"花錢的手"。
國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議閉幕會後的記者會上表示，本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養的人員隻減不增；公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
王雍君表示，我國行政支出的控制機制相對薄弱，應該著手建立健全行政支出標準定額體系，標準要合理，要考慮地區差異，每年要適當調整。最重要的是，要有監督機制，要與問責制結合起來，這是當務之急。
王雍君認為，預算法應當明確的原則是，預算程序的核心是代表公民的立法機關向政府提供預算授權；預算授權指在民主與法治社會裡，行政部門既不能從公民那裡拿走任何錢財，也不能實施任何支出，除非得到來自代表公民的立法機關的明確授權；預算授權是有效控制支出、防止濫用與挪用公款的前提和基礎。如果把預算授權程序確立起來，不經過標準預算程序，政府就得不到預算法定授權。
近日，有專傢表示"地方政府建豪華辦公樓的資金來源多數違規"，這一說法引起廣泛關註。近年來，地方政府興建豪華辦公樓的新聞多次被報道，這種現象難以得到根本遏制。有網站制作瞭"各地豪華辦公樓排行榜"，有網友發起"隨手拍各地政府辦公大樓"活動，"政府何時不再建豪華辦民間信貸金主風險公樓"甚至成為新聞報道的標題，反映瞭解決這一問題的難度。
王雍君認為，之所以屢屢出現超出政府實際需要的辦公樓，根源在於政府的公共財政支出存在相當大的管理漏洞。
長期以來，我國在預算管理方面的軟肋是大量的公款和預算活動沒有遵循標準的預算程序，是在預算外運作的，沒有進入申報、審查、批準、執行、控制、評估和審計這個完整的預算程序，所以造成這些資金處在國傢立法機關和審計機關的監管視線之外，監督和審計很難有效發揮作用，權力尋租空間較大，也不利於政府問責。王雍君強調，沒有預算的全面性，就沒有預算的透明度，也不可能有有效的監管。
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除瞭這些，還有很大一部分預算外資金來源於地方政府借款。
記者註意到，依據現行預算法，我國預算內資金的使用是要列入預算支出的，由地方財政部門編制，而且經過同級人大批準，使用這部分資金是合法的。預算外收入也應納入預算管理體系，使用這部分資金同樣應該接受同級人大和審計部門的監督，但是我國目前還沒有完全做到。
內容來自sina新聞
2010年6月，財政部印發《關於將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，規定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排，地方各級財政部門要按照國務院規定，自2011年1月1日起將全部預算外收支納入預算管理。相應修訂《政府收支分類科目》，取消全部預算外收支科目。
2012年3月，財政部宣佈，2011年中央約60億元、地方約2500億元原來按照預算外資金管理的收入，已全部納入預算管理。
"不能說政府興建豪華辦公樓的資金來源都是預算外資金，但是由於預算外資金相對於預算內資金在使用用途上的多樣性和使用方式上的靈活性，地方政府一般都會在預算外資金上下功夫。"王雍君表示。
目前財稅法學界較為一致的觀點是，各級地方政府的預算外收入來源很多，總量相當可觀，但一直缺少統一、權威的統計分類標準，很難有精準的統計數據。
根據我國預算管理制度，政府對於預算內資金的支出分為基本支出和項目支出，基本支出屬於"養人"的費用，按照人頭支出，項目支出屬於"做事"的費用，包括會議費、培訓費、招待費等預算科目。
在王雍君看來，政府新建辦公大樓的支出很難藏在基本支出和項目支出裡，但如果是對現有的辦公大樓進行翻新、重新裝修，比如增加一部豪華電梯，這筆支出在當前預算科目和分類系統中不能直接反映出來。
王雍君分析說，政府控制開支首先應該加強預算功能，如果預算控制不住，政府的支出就控制不住，"政府的預算程序發揮不瞭作用，其他的所有程序都不能發揮作用。"
王雍君表示，地方政府的預算外收入主要包括土地出讓金，各種罰沒款，土地、礦產資源、固定資產的出租、出售收入等，"我國幾乎每個政府部門都有行政事業性收費項目，這是一筆非常龐大的政府預算外收入，另外，就是按照一定比例留成的一些罰沒收入，比如交通罰款。"
據介紹，根據我國現行預算法，地方政府支出的資金除瞭預算內資金，還包括一部分預算外資金，預算內資金主要有兩個來源：一是地方自收自支的財政資金；二是地方和中央共享的財政收入資金。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-05-19/08552197580.shtml
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